美國當選總統特朗普，在提出購買格陵蘭島、讓加拿大成為美國一個州后，又公開提出了一項侵犯他國主權的想法。這一次，他盯上了連接太平洋與大西洋的重要航運節點，巴拿馬運河。
當地時間12月22日，特朗普在亞利桑那州舉行的首次勝選選后集會上抱怨稱，美國人在巴拿馬運河受到了不公平對待。巴拿馬運河是美國40%集裝箱運輸的必經之路，在特朗普看來，這條由美國人建成并“送給”巴拿馬人民的運河，收費太高。
特朗普威脅稱，如果巴拿馬在他就任前不能確保運河“安全、高效、可靠地運行”，那么巴拿馬應該將運河“歸還”給美國。
對于特朗普這項冒犯巴拿馬主權的觀點，巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾回應稱，他希望與特朗普政府建立“良好且互相尊重的關系”，但強調巴拿馬運河及其周邊的每一寸土地都屬于巴拿馬。
隨后，特朗普在自己的社交平臺發布了一張美國國旗飄揚在巴拿馬運河水面上的圖片，并稱“我們走著瞧”。
美國建造，但無權收回
20世紀初，美國第26任總統老羅斯福在推進修建巴拿馬運河時曾道出豪言，稱巴拿馬運河將會是“最令美利堅共和國人民自豪的壯舉之一”。一個世紀后，即將成為第47任美國總統的特朗普，卻抱怨著要收回這條運河的所有權。
特朗普所謂的“收回”，源于巴拿馬運河的建設歷史。修建巴拿馬運河的努力始于1880年，由埃及蘇伊士運河的修建者、法國外交官斐迪南·德·雷賽布領導，但法國施工方卻在建成之前破產。
在花了4千萬美元接管法方資產和特許權后，美國接手運河的修建，并于1914年建成了這條長達82公里，貫穿中美洲地峽的運河。
20世紀的巴拿馬運河（圖源：巴拿馬運河管理局官網）
這是一項在貿易史上劃時代的工程，船只終于可以便利地通行于大西洋和太平洋之間，美洲大陸終于得以將易腐爛的大宗農產品運往歐洲。
相比于繞道11000公里至南美洲的合恩角，巴拿馬運河的通行費顯得微不足道。
值得一提的是，在60余年間，這筆過路費大部分都被運營巴拿馬運河的美國政府收入囊中。
巴拿馬大學運河和國際關系學院副院長瓊斯·庫珀指出，“美國占領巴拿馬運河期間，獲利巨大，而巴拿馬獲得的利益卻微乎其微?！?span style="display:none">uAj驛資訊
1977年，時任美國總統吉米·卡特與巴拿馬政府簽署了《托里霍斯-卡特條約》。該條約包含兩部分，一是《巴拿馬運河條約》，即美國要在1999年12月31日將運河全權移交給巴拿馬。二是《永久中立條約》，賦予美國采取行動確保運河暢通和安全的權利。
時任美國總統吉米·卡特在簽署移交運河條約的路上。（圖源：巴拿馬運河管理局官網）
基于這兩份條約，特朗普“收回”巴拿馬運河的唯一方式，就是從《永久中立條約》下手，證明巴拿馬運河不再中立，才能給美國采取的行動賦予正當性。
但對此，華盛頓伍德羅·威爾遜國際學者中心拉丁美洲項目主任本杰明·格丹認為，“除非美國第二次入侵巴拿馬，否則美國重新奪回巴拿馬運河控制權的可能性很小”。
美國其實也嘗試過這個方法。1989年，時任美國總統小布什曾下令入侵巴拿馬，以罷免巴拿馬領導人曼努埃爾·諾列加，但這一行動并未影響到巴拿馬運河的歸屬權問題。
而這條運河也被稱為是巴拿馬的經濟命脈，凈收入幾乎占到巴拿馬全年GDP的4%，因此巴拿馬政府絕不可能輕易讓步。
美聯社的報道指出，運河在移交給巴拿馬政府后，比美國管理時期的效率有所提高。1999至2004財年期間，巴拿馬運河的運輸量比前一個五年環比增長了17%。
2006年，巴拿馬通過了一項全民公決，批準對運河進行大規模擴建，以容納更大的現代貨船。擴建工作一直持續到2016年，耗資超過52億美元。
如今，根據巴拿馬運河管理局管理公布的數據，運河在2024財年（2023年10月1日至2024年9月30日）的總收入達49.86億美元，凈收入達34.53億美元，比上一財年增加約3億美元。
曾在2014年至2019年擔任巴拿馬運河管理員的豪爾赫·路易斯·基哈諾表示，“我可以接受運河客戶可能會抱怨任何價格上漲，但這并不意味著他們（美國）有理由考慮收回運河?！?span style="display:none">uAj驛資訊
特朗普想要什么？
特朗普威脅要“收回”巴拿馬運河，本質上還是個經濟賬。
當前美國的債務規模已經連續兩年超過GDP，特朗普還承諾在上任后繼續減稅。如果美國真的能夠在巴拿馬運河收“過路費”，可以創造一筆財政收入。
但不少媒體猜測，更實際的情況可能是，通過對運河施加影響，手握關稅大棒的特朗普有望進一步在全球貿易市場上，實現他的“美國優先”。
巴拿馬運河管理局的統計數據顯示，美國、中國、日本是巴拿馬運河的三大客戶。其中，始發地或目的地為美國的貨物占據巴拿馬運河2024財年總通行貨物量的74.7%，總量高達1.6億長噸（英制單位，約合1.63億噸）。
通行巴拿馬運河的船舶情況（圖源：巴拿馬運河管理局）
如果特朗普能夠讓巴拿馬運河每噸貨物的通行費降價1美元，那也將為美國企業省下1.63億美元。這還有利于降低美國的物價，在一定程度上抑制其關稅政策所引發的通脹。
目前，巴拿馬運河對所有國家的船舶收取統一的基礎通行費，根據船舶大小，最高可達60萬美元。再根據過河船舶的吃水深度、載客人數、貨物屬性、集裝箱數量等十幾項要素額外收費。如果加上拖船等額外服務費，一艘船通過巴拿馬運河的費用甚至可以超過150萬美元。
而降價，幾乎是不可能的，近年來，巴拿馬運河的通行費一直在漲價。對此，巴拿馬總統穆利諾辯稱，運河的通行費不是隨便設定的。
巴拿馬運河管理局表示，由于近年來厄爾尼諾現象引發的嚴重干旱，運河在2024財年的船舶過境量同比下降了29%，惡劣的氣候導致通行效率下降、維護成本上升，所以才會漲價。
巴拿馬運河的通行費一直在漲。（圖源：巴拿馬運河管理局）
據路透社報道，在2023年11月，日本一家能源企業為了讓一艘液化石油氣運輸船在巴拿馬運河中“插隊”，最終付出了近400萬美元通行費。
值得一提的是，尼加拉瓜總統丹尼爾·奧爾特加此前公布了一條長達445公里的跨洋水道的計劃，這被不少人認為是一份巴拿馬運河的替代方案。
奧爾特加在一個商業峰會上表示，穿越巴拿馬的通道每天都變得越來越復雜，而尼加拉瓜的運河項目可以吸引中國和美國的投資。
但如今，隨著美國政府的債務壓力越來越大，且“政府效率部”的聯席掌門馬斯克揚言要為美國聯邦政府削減2萬億美元的開支，美國投資建設尼加拉瓜運河的方案可能性愈發渺茫。
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